Пълна ревизия на продадените общински апартаменти предстои в Пазарджик

Пълна ревизия на продадените през изминалите 16 години общински жилища ще бъде направена от общинска администрация. Това съобщи кметът Петър Куленски по време на вчерашното заседание на общинския съвет, където бе приета и стратегията за управление на общинската собственост. От изказването му стана ясно, че има подадени сигнали до администрацията, според които с жилища от общинския фонд са се облагодетелствали хора, които не са социално слаби. Общинските апартаменти по наредба се продават на лица, които не разполагат със собствени жилища и те са единствената им възможност да се сдобият със собствен дом. Общината е била сигнализирана и за лица, които след като са придобили общински имот са отишли да работят в чужбина и не обитават жилището. Ето защо ще се извърши пълна проверка за законното придобиване на общински имоти и колко от купувачите отговарят на изискванията на общинските наредби. По време на заседанието Куленски обяви и това, че ще се преустанови практиката за продажба на общински жилища на безценица. Предстои и изработването на нова Наредба за разпореждане с общинска собственост, която ще бъде в съответствие с актуалните към момента пазарни цени на недвижими имоти.

Вижте стратегията на Община Пазарджик за управление на публичната и частна общинска собственост

По данни от главните регистри на община град Пазарджик за публичната и частната общинска собственост са съставени 9 861 броя актове, като от тях 1 797 броя са публична, а 8 064 броя са частна общинска собственост.

Отписани след извършени разпоредителни действия са 5 097 бр. актове.

Разпределението по вид и предназначение на имотите общинската собственост е посочено в Таблица № 1.

         Таблица № 1

НЕЗАСТРОЕНИ ТЕРЕНИ

Към настоящият момент в Община Пазарджик разполага с 374 бр. незастроени общински имоти. Незастроените терени са предимно с жилищно предназначение.

След влизане в сила на Закона за общинската собственост приоритетно са отписани от актовите книги на държавната собственост и са съставени актове за общинска собственост на застроените имоти, които представляват административни сгради, училища, детски градини, читалища, жилища и др.

За незастроените имоти в повечето случаи общинската администрация се е сезирала и е започнала проучване и актуване на собствеността на конкретен терен след инициатива от страна на общината, на физически или юридически лица.

Имотите, които са в територията на града са малки, разпокъсани, често обременени със съсобственост и с комуникации. От гледна точка на възможностите за застрояване, много малка част от тях имат инвестиционен потенциал.

Анализирайки състоянието на този вид общинска собственост се открояват следните:

Рискове и слаби страни

        – големият брой имоти, отразени грешно в кадастралната карта

– неприключил процес на идентификация и актуване на общински имоти;

– липса на интерес към маломерни и обременени в съсобственост имоти в регулационните граници на града и населените места в общината.

Плюсове и възможности

– увеличаване на общинската собственост, чрез проучване и актуване на нови имоти;

– повишен инвестиционен интерес към терени в общината, възможност за реализиране на високи приходи от продажби и за осигуряване на нови инвестиции;

Направеният анализ предполага реализирането на следните:Политики и задачи

– да се ускори процесът на идентификация на общинските терени;

– през 2020 г. e одобрен Общия устройствен план на Община Пазарджик, съгласно който се определи общата структура на територията, предмет на плана – жилищни територии; производствено-складови територии; територии за паркове и градини; територии за спорт и забавления; територии за обществено обслужване; територии с обекти на културно-историческо наследство; територии за курортно-туристическо и вилно строителство; територии за мрежи и съоръжения на техническата инфраструктура; земеделски територии; горски територии; територии за природозащита; нарушени територии за възстановяване; територии със специално, с друго или със смесено предназначение. С приемането на плана се подобрят възможностите по стопанисването, управлението.

– да се разработи и прилага методика за изследване потенциала на всеки терен, съобразно предвижданията на разработвания към момента Общ устройствен план;

ЗАСТРОЕНИ  НЕЖИЛИЩНИ  ИМОТИ

Нежилищните имоти в това число: къщи, бунгала, бараки и др. са следните:

1. гр. Пазарджик, ул. „Ал. Стамболийски” №8 – масивна сграда;
2. гр. Пазарджик, ул. „Ал. Стамболийски” №16 –масивна сграда;
3. гр. Пазарджик, ул. „Екзарх Йосиф” №26– масивна сграда;
4. гр. Пазарджик ул. „Марица” № 20, 22, 22a– масивни сгради;
5. гр. Пазарджик ул. „Неофит Бозвели” №29 – масивни сгради;
6. гр. Пазарджик ул. „Пейо Яворов” №10 – масивна сграда;
7. гр. Пазарджик ул. „Васил Априлов” – масивна сграда;
8. гр. Пазарджик, ул. „Бузлуджа” №22 А – масивна сграда;
9. гр. Пазарджик, ул. „Бузлуджа” – сграда в двора на училище „Св.Св. Кирил и Методий“;
10. 1 Местност „Слънчева поляна” – Община Батак, бунгала – 11 броя с предназначение курортна дейност;
11. гр. Пазарджик, ул. „Д-р Лонг“ №12 – масивна сграда;
12. гр. Пазарджик, Остров Свобода – масивна сграда;
13. гр. Пазарджик, ул. „Градски пазар“ – 10 броя сгради;
14. гр. Пазарджик,ул. „Осми март“ №1 – масивна сграда (трафопост);
15. гр. Пазарджик, сграда в двора на училище „Георги Сава Раковски“;
16. гр. Пазарджик, сграда в двора на училище „Васил Левски“;
17. гр. Пазарджик, сграда в двора на училище „Отец Паисий“;
18. гр. Пазарджик, сграда в двора на Гимназия „И.С.Аксаков“;
19. гр. Пазарджик, ул. „Пловдивска“ № 17 – масивни сгради;
20. гр. Пазарджик,ул. „Константин Величков“ № 91 – масивна сграда;
21. гр. Пазарджик, ул. „Болнична“ № 24 – масивна сграда;
22. гр. Пазарджик, ул. „Мария Луиза“ № 63 – масивна сграда;
23. гр. Пазарджик, ул. „Сан Стефано“ № 20 – масивна сграда;
24. гр. Пазарджик, ул. „Васил Петлешков“ № 1 – сграда в двора на училище „Стефан Захариев“;
25. гр. Пазарджик, ул. „Болнична“ № 19 – масивни сгради;
26. гр. Пазарджик, ул. „Преспа“ № 75 – масивна сграда;
27. гр. Пазарджик – сграда в двора на училище „Никола Фурнаджиев“;
28. гр. Пазарджик, ул. „Хан Крум“ № 1 – масивна сграда;
29. гр. Пазарджик, ул. „Неофит Бозвели“ № 21 – масивна сграда;
30. гр. Пазарджик, бул. „България“ № 2 – масивна сграда;
31. гр. Пазарджик, Градска градина – масивна сграда;
32. гр. Пазарджик, ул. „Венец”- масивна сграда;
33. гр. Пазарджик, ул. „Заводска”- масивна сграда;
34. гр. Пазарджик, ул. „Луда Яна” № 18- сграда;
35. гр. Пазарджик, ул. „Найден Геров” № 5- сграда;
36. гр. Пазарджик, ул. „Стоян Ангелов” № 117- масивна сграда;
37. гр. Пазарджик, ул. „Яков Матакиев” № 19- масивна сграда;
38. гр. Пазарджик, ул. „Панайот Волов” № 14- масивна сграда;
39. гр. Пазарджик, ул. „Тинтява” № 3- масивна сграда;
40. гр. Пазарджик, ул. „Велико Търново” № 11- масивна сграда;
41. гр. Пазарджик, ул. „Георги Пенев” – масивна сграда;
42. гр. Пазарджик, ул. „България” № 52- масивна сграда;
43. гр. Пазарджик, ул. „Александър Стамболийски” № 48- масивна сграда
44. с. Мало Конаре – едноетажна масивна сграда, кв.152;
45. с. Мало Конаре – едноетажна масивна сграда, кв.4, УПИ I;
46. 46. с. Мало Конаре – двуетажна сграда, кв.30, УПИ XXI;
47. 47. с. Огняново – двует
48. 54. с. Мало Конаре – сгради, кв.31, УПИ IV;
49. 55. с. Овчеполци – двуетажна сграда, кв.40, УПИ I;
50. 56. с. Црънча – двуетажна сграда, кв.28, УПИ XV-търг. и услуги;
51. 57. с. Црънча – сграда, кв.37, УПИ I-адм. сграда;
52. с. Априлци – сгради, кв. 9, УПИ XVI-за услуги;
53. с. Черногорово – сграда, кв.81, УПИ II;

Самостоятелни обекти в сгради:

1. гр. Пазарджик, ул. „Александър Стамболийски” №12– самостоятелен обект в сграда;
2. гр. Пазарджик, ул. „Втори януари” №6- самостоятелен обект в сграда;
3. гр. Пазарджик, пл. „К. Величков” №1 – самостоятелен обект в сграда;
4. гр. Пазарджик, ул. „К. Величков” №43 – самостоятелен обект в сграда;
5. гр. Пазарджик, пл. „Пейо Яворов” №1 – самостоятелни обекти в сграда;
6. гр. Пазарджик, ул. „Пейо Яворов” №2 – самостоятелен обект в сграда;
7. гр. Пазарджик, ул. „Пловдивска” №2 – самостоятелни обекти в сграда;
8. гр. Пазарджик, ул. „Хан Крум” №.15 – самостоятелен обект в сграда;
9. гр. Пазарджик, ул. „Цар Самуил” №.15 – самостоятелен обект в сграда;
10. гр. Пазарджик, ул. „Хан Крум” №.9 – самостоятелен обект в сграда;
11. гр. Пазарджик, ул. „Мак гахан” №.24 – самостоятелен обект в сграда;
12. гр. Пазарджик,  ул. „Димитър Греков” №.5 – самостоятелен обект в сграда;
13. гр. Пазарджик , ул. „Росица” №.42 – самостоятелен обект в сграда;
14. гр. Пазарджик, ул. „Екзарх Йосиф” №.2 – самостоятелен обект в сграда.
15.  гр. Пазарджик, ул. „Иван Вазов” №.14 – самостоятелни обекти в сграда.
16. гр. Пазарджик, ул. „Екзарх Йосиф” №.6 – самостоятелен обект в сграда.
17. с. Синитово, кв.38, УПИ XXIII- самостоятелни обекти в сграда.

Спортни обекти:

1. СЗ „Васил Левски”
2. СЗ „Хебър”
3. СЗ „Младост”
4. Спортен комплекс „Георги Бенковски”: стадион, 2 бр. помощни игрища и 2 бр. междинни игрища, 1 бр. игрище с изкуствено тревно покритие и 1 бр. маломерно игрище с изкуствено тревно покритие
5. Общински плувен комплекс
6. Зона на здравето
7. Спортни площадки м/у  магазин „Lidl” и СЗ „Хебър”
8. Спортна площадка – маломерно футболно игрище с изкуствено тревно покритие на ул. „Димитър Греков”
9. Колодрума – остров „Свобода”
10. База за авио и корабомоделизъм – остров „Свобода”
11. Плувен басейн (балона)
12. Спортна площадка на ул. „Ангел Кънчев”

В нежилищните общински имоти са настанени сдружения, фондации, политически партии, неправителствени организации, физически и юридически лица, териториални структури на държавни институции, като: Регионален инспекторат по образованието, „НАП”, Социални грижи, районно полицейско управление и др., които по закон не заплащат наем (само консумативи).

Към края на 2023 г. действащите договори за отдадени под наем имоти и части от имоти, частна или публична общинска собственост, стопанисвани от Община Пазарджик – 137 бр. и от БМ „СПЖФНСИ” – 64 бр., разпределени по предназначение са представени в Таблица №2.

Таблица №2

За всички горепосочени имоти са съставени актове за общинска собственост.

Анализирайки състоянието на застроените нежилищни имоти общинска собственост в гр. Пазарджик се открояват следните:

Рискове и слаби страни

• лошо състояние на част от сградите и недостиг на средства за поддържане и опазване на собствеността;
• поддръжката на спортните имоти, в това число амортизираната база, средствата за ток, газ и други консумативи с всяка изминала година става по-трудна;
• имоти – общинска собственост са в съсобственост с имоти на физически и юридически лица, като част са в масивни сгради;
• недостиг на помещения за отдаване под наем (в рамките на гр. Пазарджик) на сдружения, фондации, дружества и др. организации, поради ограничените възможности на общината.

Плюсове и възможности

• оптимизиране процеса на управление;
• прекратяване на съсобствеността чрез продажба на частта на общината, изкупуване на частта на собствениците или замяна;
• осигуряване на средства от програми и други финансови инструменти за подобряване състоянието на имотите.

Направеният анализ предполага реализирането на следните:

Политики и задачи

• да се извърши обследване на сградите и се установи необходимостта от ремонт (изолация на покриви, боядисване, ВиК и ел. инсталации и др.);
• да се изготви финансово-икономически анализ за разходите по поддръжка на сградите и очакваните приходи, с оглед вземане на решение за разпореждане;
• да се подготвят проекти за кандидатстване по програми за осигуряване на средства по проекти за подобряване състоянието на сградите;
• да се преобразуват от публична общинска собственост в частна общинска собственост сгради, престанали да имат предназначението на публична собственост, с цел дългосрочно отдаване под наем или ползване.

 ЖИЛИЩНИ ИМОТИ

 Управлението на жилищния фонд на Община Пазарджик е регламентиран с наредбата по чл.45а от ЗОС, с която се определят условията и реда за управление и разпореждане с жилища – общинска собственост, както и конкретните правомощия на кмета на общината, в съответствие със Закона за общинската собственост (ЗОС) и другите разпоредби на действащото законодателство.

С решение на общинския съвет по предложение на кмета на общината се приема списък, с който се определят броя, вида и предназначението на общинския жилищен фонд. Промени в списъка могат да се правят по предложение на кмета на общината, съобразно констатирана от него промяна на конкретните потребности на общината.

Съгласно Наредбата за условията и реда и за установяване на жилищни нужди, за настаняване под наем в жилища собственост на Община Пазарджик общинските жилища под наем  са  предназначени за:

• настаняване под наем на граждани с установени жилищни нужди;
• продажба, замяна и обезщетяване на бивши собственици, чиито имоти са отчуждени за общински нужди;
• резервни жилища.

В голямата си част, наличният жилищен фонд е и силно амортизиран. Общината не разполага с многоетажни жилищни сгради, изцяло нейна собственост. Всички апартаменти са разположени в сгради, съсобствени между общината и физически лица, което създава трудност при тяхното управление и поддръжка. Къщите, в които са настанени наематели, почти изцяло са строени в началото на миналия век, не са елемент на застроителния план и нямат траен градоустройствен статут.

Към края на 2023 г. жилищния фонд на Община Пазарджик се състои от 359 бр. апартамента и 29 бр. къщи, от които:

–  фонд „Жилища за настаняване под наем на граждани с установени жилищни нужди” – 130 бр.;

–  фонд „Жилища за продажба, замяна и обезщетяване на бивши собственици, чиито имоти са отчуждени за жилищни нужди” – 200 бр.;

–    фонд „Ведомствен”- 6 бр.;

–    фонд „Резервен” – 21 бр.;

–    „Наблюдавано жилище” – 2 бр.

Апартаментите, разпределени по райони и видове са представени в Таблица №3  Таблица №3         

Община Пазарджик е собственик на 29 бр. къщи, разпределени по райони:

– Централна част – 3 бр.

– Казарма – 1 бр. ;

– кв. „Изток” – 25 бр.

Жилищният фонд е стар и амортизиран. Към настоящия момент средствата, които се получават от наеми не са достатъчни за поддръжката на жилищния фонд. Общината не разполага с многоетажни жилищни сгради, изцяло нейна собственост. Всички апартаменти са разположени в сгради, съсобствени между общината и физически лица, което създава трудност при тяхното управление и поддръжка. Забелязва се тенденция за ежегодно увеличение на сумата необходима за ремонти и поддръжка.

Къщите – общинска собственост в голямата си част са разположени в междублокови пространства, запазени след извършени отчуждения и нямат траен градоустройствен статут.

Заради недостига на общински жилища, немалко общини в България споделят целесъобразността от осъвременяване на критериите за настаняване и определяне на достатъчно дълъг срок (а не пожизнено) за настаняване в общински жилища, в което време да се даде възможност на настанените граждани да придобият собствено жилище чрез покупка, строителство или по друг начин.

Анализирайки състоянието на този вид общинска собственост се открояват следните:

Рискове и слаби страни

 значителен процент остарял сграден фонд;

• недостиг на жилищен фонд за осъществяване на социални функции;
• нарастване на необходимите средства за основен ремонт и опазване на собствеността.

Плюсове и възможности

• продажба на жилища на наематели настанени в тях;
• възможност за актуализация на наемната цена, на база социално приемливо процентово съотношение спрямо наемите на свободния пазар.

Направеният анализ предполага реализирането на следните:Политики и задачи

• да се приеме методика за актуализация на наемната цена в съотношение с наемните цени на свободния пазар и доходите на семейството;
• при необходимост да се извършват продажби на жилищни сгради със траен градоустройствен статут чрез публичен търг;

–    да се предприемат действия за прекратяване на съсобствеността чрез продажба

на частта на общината, изкупуване частта на собствениците или чрез замяна;

• увеличаване на жилищния фонд с изграждане на къщи за ромското население по програми, със средства от проекти и други финансови инструменти.

 ЗЕМЕДЕЛСКИ ЗЕМИ

Към настоящият момент Община Пазарджик разполага със земеделска земя – общинска собственост в размер на 38 541,673 дка, от които 34 284,26 дка–публична общинска собственост (13 971 – пасище, мера и пасище с храсти и 20 313,26 – полски пътища) и 4 257,413 дка – частна общинска собственост.

Пасищата, мерите и ливадите от общинския поземлен фонд се отдават под наем или аренда по реда на чл. 24а, ал. 2 на собственици или ползватели на животновъдни обекти с пасищни селскостопански животни, регистрирани в Интегрираната информационна система на БАБХ, съобразно броя и вида на регистрираните животни, по цена, определена по пазарен механизъм.

Налична земеделска земя от ОПФ с начин на трайно ползване /НТП/:

Пасище по КККР на населени места на територията на община Пазарджик

Таблица №4        

Имотите с начин на трайно ползване (НТП), полски пътища – публична общинска собственост са разпределени по землища на територията на община Пазарджик и са посочени в Таблица № 5.

 Таблица № 5

С приемането на плановете за земеразделяне на землищата на територията на Община Пазарджик, полските пътища са отразени като собственост на Община Пазарджик, без да е имало реални действия по тяхното възстановяване с решения на Поземлена комисия – Пазарджик и протоколи за въвод във владение.       Полските пътища, общинска собственост, които попадат в масивите за ползване могат да се предоставят на ползвателите по реда на чл. 37 в, ал.16 от Закона за собствеността и ползването на земеделски земи.

Земеделските земи от ОПФ частна общинска собственост по начин на трайно ползване е както следва:

– ниви

– друг вид земеделска земя

– друга изоставена нива

– оризища

– ливада и наводнена ливада

– овощна градина и изоставени трайни насаждения

– полска култура

– друг НТП – др. пром. тер., др. селищна територия, др. територия нестопанисвана, складов терен, пустееща необработваема територия, обществен терен, жив. ферма, пясък, храсти и др.

Към момента на възстановяване на земеделските земи на Община Пазарджик в т.ч. по чл. 19, ал. 1 не е правен оглед на имотите. Не винаги начинът на трайно ползване на имотите, отразен в регистрите на Общинската служба по земеделие, съответства на действителното фактическо състояние.

Съставянето на актове за общинска собственост на земеделските имоти е предшествано от действия по:

– изготвяне на актуална скица на имота с отразяване на   действителния начин на

трайно ползване;

– изготвяне на данъчна оценка;

– вписване в службата по вписвания.

Тези дейности изискват ангажиране на институции, извън структурата на общинската администрация, значителен времеви, финансов и организационно-технически ресурс.

Законът за собствеността и ползването на земеделските земи, дава възможност за доброволно уедряване (комасация) на земеделските имоти. Комасацията се извършва по изрично съгласие на собствениците на земеделските имоти в дадено землище или в част от него. Предвидена е  възможност за изработване на планове за уедряване, които ще променят границите на земеделските имоти. Освен това те ще включват и други мерки за устройство на територията, свързани с напояване, инфраструктура и екология.

Имотите по чл. 19 от ЗСПЗЗ, останали след възстановяване на правата на собствениците са предадени в собственост на Община Пазарджик с протоколни решения, одобрени със заповеди на Директора на ОД „Земеделие“ гр. Пазарджик и същите възлизат на 12 114 дка, от които 2 055 дка частна общинска собственост, а останалите публична общинска, предимно пасища и мери.

Съгласно обнародваните в държавен вестник, брой 100 от 2015 г. изменения и допълнения на Преходни и заключителни разпоредби към Закона за изменение и допълнение на Закона за опазване на земеделските земи, имотите по чл. 19 от ЗСПЗЗ не могат да бъдат предмет на разпоредителни сделки от срок 5 години от влизане в сила на този закон, който срок изтече декември 2020 г.

Считано от 23 декември 2020 г., за нов срок от 5 години, със земите по чл. 19 от ЗСПЗЗ могат да се извършват разпоредителни сделки за:

1. изпълнение на обекти от техническата инфраструктура, за изпълнение на дейности по предоставени права по Закона за подземните богатстваи на други проекти, за които съгласно закон се допуска принудително отчуждаване;
2. създаване на нови или разширяване на строителните граници на съществуващи урбанизирани територии (населени места и селищни образувания) за изграждане на общински инфраструктурни обекти и при влязъл в сила общ устройствен план;
3. изпълнение на проекти за уедряване на земеделски земи за землищата на общината по чл. 37еи 37з от Закона за собствеността и ползването на земеделските земи;
4. инвестиционни проекти, получили сертификат за инвестиции клас А по Закона за насърчаване на инвестициите, когато това е заявено при сертифицирането на проекта;
5. енергийни обекти по смисъла на § 1, т. 23 от допълнителните разпоредби на Закона за енергетиката;
6. изграждане или разширяване на животновъдни обекти извън урбанизираните територии, когато същите са преместваеми обекти по смисъла на Закона за устройство на териториятаи са спазени изискванията на наредбата по чл. 137, ал. 10 от Закона за ветеринарномедицинската дейност;
7. за инвестиционни проекти на дружества – стратегически обекти, които са от значение за националната сигурност съгласно приложението към чл. 1, ал. 1 от Постановление на Министерския съвет № 181от 20 юли 2009 г. за определяне на стратегическите обекти и дейности, които са от значение за националната сигурност.

 ВОДНИ ОБЕКТИ

 Община Пазарджик е собственик на водни площи (язовири и водоеми). Всичките водни обекти са актувани с актове за публична общинска собственост, като управлението с тях е посочено в следната таблица:

Таблица №6

На основание Закона за водите, Общински съвет – Пазарджик е взел Решение №135/27.09.2018г., изменено с Решение №22/27.02.2020г. за безвъзмездно прехвърляне на държавата правото на собственост на седем броя язовири и водоеми, общинска собственост, които не са отдадени на концесия. Към настоящият момент два са предадени, а останалите са в процедура по прехвърляне в собственост на държавата. Това са имотите под точки 11, 21, 25, 30 и 31 от Таблица № 6.

 ПОЗЕМЛЕНИ ИМОТИ В ГОРСКИ ТЕРИТОРИИ

Площта на поземлените имоти, собственост на община Пазарджик, които следва да се използват, съгласно Закона за горите възлиза на 4 867 дка. Същите попадат в териториалния обхват на дейността на ТП ДГС”Пазарджик”, съгласно извършена инвентаризация.

Със заповед №5/06.01.2017 г. на Директора на РДГ- Пазарджик е утвърден  Горскостопански план на горските територии, собственост на Община Пазарджик. В него са посочени основните насоки за организация на горските площи, за проектиране на лесовъдските мероприятия, за установяване на дървесните запаси и определяне размера на годишното ползване от възобновителни и други сечи, както и всички дейности, които ще се извършват за правилното стопанисване на общинските гори.

Подлежащата площ на горскостопанско планиране, разпределена по землища е посочена в Таблица №7

 Таблица №7

Анализирайки състоянието и управлението на земеделските земи, водните обекти и горите и земите в горския фонд през годините се открояват следните:

 Рискове и слаби страни

– не приключил процес на идентификация и актуване по землища  на всички общинските имоти;

– за всички землища има влязла в сила кадастрална карта, което налага съставяне на нови актове за общинска собственост;

– малки  приходи от арендни и наемни договори;

– наличието голям брой маломерни имоти;

– законови ограничения при разпореждане с част от земеделските земи (пасища, мери и др.);

– недостатъчен инвестиционен интерес към свободните водни обекти;

– недостатъчен административен потенциал за управление и ефективен контрол по стопанисването на горския фонд.

                            Плюсове и възможности

– оптимизиране процеса на управление на земеделските имоти;

– актуване на нови имоти;

– предприемане действия за комасация на земеделските земи;

– възможност за промяна на предназначението на земеделски земи, разположени в близост до населените места и индустриалните зони;

– отдаването под наем или концесия на водните обекти и адекватна грижа към поддръжката им;

– увеличаване на горския фонд чрез залесяване на необработваеми земеделски земи;

Направеният анализ предполага реализирането на следните:

Политики и задачи

– да се подготви, обезпечи и реализира програма за  управление на земеделските земи от ОПФ, даваща възможност за идентификация и комасация на останалите маломерни имоти;

– да се извърши преглед на поземлените имоти и промяна на предназначението на тези от тях, към които имат инвестиционен интерес.

– да се актуализира ежегодно размерът на тарифните такси, за добитата дървесина от земеделски земи по ЗСПЗЗ.

АНАЛИЗ НА ДЕЙНОСТИТЕ ПО ПРИДОБИВАНЕ, УПРАВЛЕНИЕ И РАЗПОРЕЖДАНЕ С ОБЩИНСКА СОБСТВЕНОСТ

1. 1. Придобиване на собственост от Община Пазарджик

 Община Пазарджик придобива собственост съгласно нормите на чл.34, ал.1, 2 и 3 от Закона за общинската собственост и Наредбата на Общински съвет Пазарджик, по чл.8, ал.2 от същия закон, с която се указва реда за придобиване, управление и разпореждане с общинска собственост. Община Пазарджик придобива сгради, постройки, съоръжения или части от тях, чрез извършване на строителство, надстрояване и пристрояване на съществуващи сгради в съответствие със строителната си програма и в рамките на предвидените капиталови разходи в общинския бюджет. Доставката на машини, съоръжения, транспортни средства, оборудване и други дълготрайни активи, както и движимите вещи необходими за административни и стопански нужди се осигурява от кмета на общината в рамките на предвидените по бюджета средства, по законоустановен ред.

Друг способ за придобиване на собственост на Община Пазарджик е принудителното отчуждаване на имоти собственост на физически или юридически лица за  задоволяване на общински нужди, които не могат да бъдат задоволени по друг начин. Отчуждаването се извършва въз основа на влязъл в сила подробен устройствен план, предвиждащ изграждането на обекти – публична общинска собственост, както и за изграждане на други обекти, определени със закон, след предварително и равностойно парично обезщетение.

Възможност със значителен потенциал по отношение на придобиването на собственост в полза на Община Пазарджик е нормата на чл.54 от Закона за държавната собственост, която регламентира безвъзмездното прехвърляне на собственост върху имоти – частна държавна собственост. Исканията за безвъзмездно прехвърляне се правят чрез областния управител, който дава мотивирано становище. Прехвърлянето се извършва с решение на Министерския съвет по предложение на министъра на регионалното развитие и благоустройство. Областният управител сключва договор за безвъзмездното прехвърляне, който се вписва в службата по вписванията.

2. Дейности по управление на общинската собственост

Управлението на общинската собственост и усъвършенстването на дейностите по нейното стопанисване е неотменно право на местната власт и се извършва в интерес на гражданите на общината. Община Пазарджик управлява своята собственост съгласно нормите визирани в Закона за общинска собственост и подзаконовите нормативни актове на Общински съвет Пазарджик.

Най-обстойна и детайлна е наредбата по чл.8, ал.2 от ЗОС, с която се указва реда за придобиване, управление и разпореждане с общински имоти. Тя следва постановките на ЗОС и в почти пълна степен детайлизира взаимодействието с множество други норми на законодателството, както и конкретните правомощия на кмета на Община Пазарджик.

На основание наредбата по чл.8, ал.2 от ЗОС имотите и вещите – общинска собственост, се управляват съгласно водещия принцип на ЗОС – “в интерес на населението на общината, съобразно разпоредбите на закона и с грижата на добър стопанин”.

      2.1. Управление на имоти и вещи – публична общинска собственост 

По отношение управлението на имотите и вещите – публична общинска собственост, Община Пазарджик, доказва своята дейност по законосъобразност и целесъобразност. Кметът на общината организира, ръководи и контролира управлението на имотите, предназначени за осъществяване функциите на общинската администрация, както и всички други имоти, предназначени за трайно задоволяване на обществени потребности от местно значение, определени от общински съвет.

Основните функции при управлението на публичната общинска собственост – безвъзмездно предоставяне и отдаването под наем, са регламентирани чрез разписването на съответните процедури при водещото условие за санкция от общинския съвет.

Безвъзмездно за управление на юридическите лица и звена на общинска бюджетна издръжка се предоставят:

• имоти и вещи – публична общинска собственост, предназначени за трайно задоволяване на обществени потребности от общинско значение;
• имоти и вещи – публична общинска собственост, предназначени за здравни, културни, образователни, спортни и социални мероприятия от общинско значение;

Предвидено е и безвъзмездно предоставяне за управление на други юридически лица на бюджетна издръжка  на имоти и вещи – публична общинска собственост, които не са необходими за нуждите на органите на общината или на юридически лица и звена на общинска бюджетна издръжка.

Имоти или части от имоти – публична общинска собственост, с изключение на имотите, подлежащи на концесиониране, могат да се отдават под наем чрез провеждане на търг или конкурс, след решение на общински съвет Пазарджик и при условие, че наемането не пречи на дейността на лицата, които ги управляват.

2.2. Управление на имоти и вещи – частна общинска  собственост

В Община Пазарджик, управлението на нежилищни имоти и вещи, частна общинска собственост се организира, ръководи и контролира от кмета на общината чрез отдел “Управление на общинска собственост”.

Основния способ за управление на частната общинска собственост е отдаване под наем чрез публичен търг или конкурс, съгласно разпоредбите на наредбата по чл.8, ал.2 от ЗОС.

С Решение на Общински съвет Пазарджик, нежилищните имоти – частна общинска собственост, могат да се отдават под наем без търг или конкурс на юридически лица с нестопанска цел, осъществяващи дейност в обществена полза, юридически лица, създадени със закон, както и на юридически лица, осъществяващи образователни, здравни, просветни, спортни, религиозни и културни дейности за социално задоволяване на съответните нужди на населението.

Подобна възможност е предвидена и за търговски дружества, еднолични търговски и физически лица, когато се отдават поземлени имоти – частна общинска собственост, необходими като терени за временно използване, за спомагателни и допълнителни площадки, комуникации и други, свързани с изграждането, ремонта и поддържането на обекти на техническата инфраструктура, за срока на ремонтно – строителните дейности.

Със заповед на кмета на общината, след решение на Общински съвет, без търг или конкурс се отдават под наем нежилищни имоти – частна общинска собственост, за нуждите на общинските ръководства на политическите партии, отговарящи на условията, предвидени в Закона за политическите партии, както и за нуждите на общинските ръководства на синдикалните организации.

Ползването на общински терени за разполагане на преместваеми съоръжения се осъществява в съответствие с изискванията на чл.56 от ЗУТ и Наредбата за разполагане на преместваеми обекти на територията на Община Пазарджик.

 Разпореждане с имоти общинска собственост

 Общинската собственост е постоянен източник на приходи за общинския бюджет и обезпечава финансирането на част от общинските дейности. Предварително определените цели и приоритети и публичното обявяване на намеренията на Община Пазарджик, най-вече по разпореждането с имоти и вещи общинска собственост, дават възможност за корекция на негативното обществено мнение по отношение на прозрачност, публичност и последователност в дейността на общинската администрация.

Разпореждането с общинска собственост в Община Пазарджик, се извършва, съгласно нормите на Закона за общинската собственост и Наредбата на Общинския съвет по чл.8, ал.2 от ЗОС, с която се указва реда за придобиване, управление и разпореждане с общинска собственост.

Съгласно Наредбата, разпореждането с имоти – частна общинска собственост, се осъществява чрез:  продажба, замяна, делба, учредяване и прехвърляне на вещни права, както и безвъзмездното им прехвърляне в собственост или учредяване.

Разпореждането с движими вещи – частна общинска собственост се осъществява чрез:

• продажба;
• замяна;
• предоставяне право на ползване;
• дарение ( безвъзмездно предоставяне);
• бракуване.

В останалата си част наредбата подробно указва, както начините за разпореждане и съответните правомощия на общинския съвет и кмета на общината, така и условията и реда за административното производство по различните видове сделки.

Разпореждането с имоти и вещи общинска собственост, като един от елементите на управлението и разпореждането с общинска собственост е предмет на особено внимание при попълването на общинския бюджет. Изведените в Стратегията базови принципи пряко касаят разпореждането по отношение на плановостта отнесена към общинската собственост като важен, съставен елемент от общата политика на бюджетно планиране.

 ФОРМУЛИРАНЕ НА СТРАТЕГИЯТА

ВИЗИЯ ЗА РАЗВИТИЕТО И УПРАВЛЕНИЕТО НА ОБЩИНСКАТА СОБСТВЕНОСТ

Добре стопанисвана общинска собственост

1. Стратегическа  цел:

Повишаване на инвестиционния потенциал на Община Пазарджик и защита на обществения интерес, чрез ефективно, ефикасно и прозрачно управление на общинската собственост.

2. Приоритети за постигане на стратегическата цел:

• ПРИОРИТЕТ І. – Повишаване приходите на общината от стопанисването на общинската собственост;
• ПРИОРИТЕТ ІІ. – Подобряване състоянието на общинската собственост;
• ПРИОРИТЕТ ІІІ. – Прозрачност и публичност при управление и разпореждане с общинска собственост.

 МЕРКИ ЗА ОСЪЩЕСТВЯВАНЕ НА ПРИОРИТЕТИТЕ 

 Мерки за осъществяване на ПРИОРИТЕТ І. “Повишаване приходите на общината от стопанисването на общинската собственост”:

1.1. Изготвяне на ежегодна програма за управление и разпореждане с имоти – общинска собственост:  

• Анализ и преценка за потребностите на общината в съответствие с целите и очаквания резултат от постъпленията по плана за приходите на Община Пазарджик;
• Анализ на необходимостта от придобиването на активи за изпълнение на общинския план за развитие и инвестиционната програма на общината;
• Финансово – икономически анализ за разходите по поддръжка на сградите и очакваните приходи;
• Попълване на кадастралния план и карта и вкарване на имоти в регулация;
• Увеличаване на свободните терени, подходящи за бизнес инициативи или задоволяване на обществени потребности;
• Придобиване на общинска собственост, която може да носи собствени приходи в общинския бюджет през следващите години.

1.2. Ефективно управление на имотите – общинска собственост

• изготвяне на финансово – икономически анализ за разходите по поддръжка на сградите и очакваните приходи, с оглед вземане на решение за разпореждане;
• учредяване на право на строеж срещу части от новопостроени сгради с предназначение за обществено обслужване;
• преобразуване от публична общинска собственост в частна общинска собственост на сгради, престанали да имат предназначението на публична собственост, с цел дългосрочно отдаване под наем.

1.3. Оптимизиране на управлението на общинския поземлен фонд

• изследване потенциала на всеки терен, съобразно предвижданията на Общия устройствен план;
• провеждане на процедури за деактуване от страна на държавата на имоти, които са важни за устойчивото развитие на общината;
• преглед на поземлените имоти и промяна на предназначението на тези от тях, които имат инвестиционен потенциал.

Мерки за осъществяване на ПРИОРИТЕТ ІІ. “Подобряване състоянието на общинската собственост”:

2.1. Обезпечаване на необходимите териториално – устройствени предпоставки за ефективно управление и разпореждане с общинска собственост.

• попълване на съществуващите кадастрални планове и карти и разработване на нови, там където е необходимо;
• изясняване на потребностите от подробни устройствени планове и разработване на програма за тяхното изработване.

2.2. Подобряване на състоянието на общинския сграден фонд.

• обследване на сградите и съставяне на технически паспорти, съгласно изискванията на Наредба №5/2006 г. на МРРБ за техническите паспорти на строежите;
• обследване на обектите общинска собственост и описание на неотложните СМР и количествено стойностна сметка за всеки обект;
• поддържане и актуализиране на публичния регистър на общинската собственост и изготвяне на паспортен регистър на сградния фонд общинска собственост / местонахождение, вид, конструкция, година на построяване, архитектурна и строителна документация/.

2.3. Провеждане на общинска жилищна политика за поддържане на жилищния фонд и осигуряване на общински жилища за настаняване на нуждаещи се граждани.

• поддържане на паспортен регистър на общинския жилищен фонд;
• подпомагане на граждани с установени жилищни нужди.

2.4. Развитие и модернизация на техническата инфраструктура – общинска собственост.

• Изграждане и подобряване на качеството на общинската пътна мрежа;
• Подобряване състоянието на водопреносната и канализационната мрежа;
• Обновяване и доразвиване на енергийната инфраструктура;
• Поддържане на добри технически  и експлоатационни параметри на електропреносната мрежа;

3. 3. Мерки за осъществяване на ПРИОРИТЕТ ІII. ”Прозрачност и публичност при управлението и разпореждането с общинска собственост”.

3.1. Усъвършенстване на ползваната информационна система за регистрите на имотите общинска собственост и поддържане на публичния регистър за разпоредителни сделки с общинска собственост на сайта на общината.

3.2. Спазване на нормативните изисквания;

3.3. Разширяване на обхвата на общинската собственост, обект на стратегията за управление, вкл. Техническата инфраструктура и имотите, за които не се съставят актове за общинска собственост.

4. Прилагане на принципите на публичност, прозрачност, свободна и честна конкуренция.

• гарантиране на равнопоставеност на кандидатите при осъществяването на разпоредителните сделки.
•  РЕСУРСИ ЗА ПРИЛАГАНЕ НА СТРАТЕГИЯТА

 1. Организационни:Изготвяне на годишни програми за управление на общинската собственост с обстоен анализ и визия за всеки конкретен актив и намиране на най-ефективния начин за стопанисване. Имуществото(собствеността) трябва така да се стопанисва и влага, че от него да се постига определен съизмерим доход.  Същите следва да бъдат анализирани и в зависимост от съотношението разходи- ползи, при която активите се делят на такива, които трябва да бъдат продадени, запазени или подобрени. Процесът се базира на сегашните и предполагаеми бъдещи нужди от съответните активи.

2. Финансови:Съществен ресурс в това отношение са възможностите за ефективно използване на средствата по Оперативните програми на националната стратегическа рамка и преди всичко подготовката на конкретни инфраструктурни проекти по Оперативна програма „Регионално развитие” .
3. Технически:Интегриране на регистрите в единна информационна система, която да доразвие функции за поддържане и предоставяне на по изчерпателни данни за общинското имущество.
4. ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Пълното идентифициране на обема общинска собственост е основна предпоставка за вземане на управленски решения по управление и разпореждане. Анализът на състоянието й е необходимата предпоставка за предприемане на конкретни действия, свързани с придобиването, управление и разпореждане с общинско имущество, включително саниране на сградния фонд, ликвидиране или разпореждане на неподлежащ на саниране сграден фонд, правна интервенция за установяване правото на собственост на общината при материален спор, предприемане на действия по оптимизация при управлението, охраната на имотите и др.

Оптимизацията на действията при управление на общинската собственост гарантират устойчивост на развитието на общината. Имотите и вещите общинска собственост се управляват в интерес на  населението на общината, с грижата на добър стопанин, съобразно предназначението и нуждите, за които са предоставени.

Анализът на необходимостта от разпореждане с общинско имущество, следва да представи баланса между нуждите на общината в краткосрочен и дългосрочен план и от разходите по поддръжка, охрана, управление на ненужните на общината имоти от една страна, като се държи сметка и за тенденциите в развитието на пазара на недвижими имоти и движими вещи. Разпореждането с общинско имущество като краен резултат трябва да е съобразено с постигането на основните цели за развитие на общината като цяло – подобряване на настоящата и изграждане на нова инфраструктура, създаване на условия за култура, спорт, отдих, туризъм и повишаване на сигурността.

В заключение от изложеното в Стратегията можем да обобщим, че имотният фонд на Община Пазарджик е ограничен. От друга страна, бюджетният императив, свързан с перманентното ограничаване на разходите, спъва усъвършенстването на самия процес по управлението и разпореждането с общинска собственост и постигането на по- висока ефективност. В този смисъл компромиси могат да се търсят при съчетаването на „ЕФЕКТИВНО УПРАВЛЕНИЕ И РАЗУМНО РАЗПОРЕЖДАНЕ”, което би могло да се изведе като мото на настоящата стратегия.

Настоящата стратегия се приема на основание чл.8, ал.8 от Закона за общинската собственост за срока на мандат 2023-2027 година на Общински съвет Пазарджик. По своята същност тя е отворен документ и може да търпи изменения в целите и приоритетите си за периода на действието си в зависимост от състоянието и възможностите на общината. Стратегията е основа за приемане на план за действие за общинските концесии в съответствие със Закона за концесии и на Годишна програма за управление и разпореждане с общинска собственост за съответната финансова година.